通信工程监理企业的定位和发展方向

　一、引言
　　目前我国通信工程得到信息产业部和行业协会的极高的认识，通信建设工程监理制度在全国范围内健康、迅速地发展起来，在通信工程建设中发挥着越来越重要的作用，受到了广泛关注和普遍认可。其主要原因是：通信建设工程监理工作具有技术管理、经济管理、合同管理、组织管理和工程协调等多项业务职能。可以协助建设单位进行工程可行性研究，优选设计方案、设计单位和承包单位，审查设计文件，控制工程质量、造价和工期，监督、管理通信建设工程合同的履行，以及协调建设单位与通信工程建设有关各方的工作关系等。解决了建设单位在通信建设中缺乏懂技术、懂工程管理人才等困难，避免了工程建设中的各种浪费现象，保证了工程质量进度和效益，制约了腐败现象的产生。但随着通信监理业巨大的发展空间正吸引着越来越多的国际咨询公司和专业服务提供商来抢滩。本土监理企业面临前所未有的严峻挑战，监理事业往何处去？等等。这是摆在每一个监理人面前的重大课题。
　　二、通信工程建设现状
目前，通信工程建设正处于日新月异的发展时期，科技含量高、专业复杂、智力密集、对实践经验要求高，所涉及的领域宽广，涵盖了信息时代的各个方面。但由于通信工程建设的市场不规范、政策法规不完善、监督管理机制不健全、不重视信息资源安全保密的防范措施，等等。
行业内部分企业，看到通信工程项目投资额度大、利润高，而不顾企业的能力、信誉、资质状况，也不屑于国家的政策法规、国家安全，只想抓住机遇，争取利润的最大化，“一哄而起、一拥而上”，采用各种手段把项目争取到手，使得通信工程在我国信息产业轰轰烈烈向前发展的背后，出现了许多不应出现的现象。即便是部分做得比较好的通信工程项目，也或多或少地存在一些问题，如通信工程的可行性论证不充分；用户需求不全面、不准确；用户要求变更比较频繁、工程进度一拖再拖；甲乙双方的合同书条文不规范，缺乏可执行性，或存在二义性；出现争执时，双方各执一词、争执不下；缺少对设备/信息系统的监理、对系统的评测验收；工程结束后，承包方没有提交与工程有关的文档资料，严重影响了工程的连续性、继承性、可扩展性和可追溯性；工程长时间不能投入正常运行、工程款一再拖欠等等。
　　因此，造成许多通信建设工程项目不成功、不完善，迟迟不能竣工，甚至出现“豆腐渣”工程，严重影响了计算机信息系统工程项目的质量、进度和投资，不仅损害了合同签约双方（建设方和承建方）的利益，还给国家和社会造成了许多不应有的损失。
　　为了保障信息系统工程签约双方的利益，为了确保国家信息产业更加健康、有序地发展，为了使我国信息资源得到更充分的利用，也为了必要的安全保密，对通信工程建设进行有组织、规范化的监理，就越显得更加重要。
　　三、通信监理的定位
　　通信工程是以信息技术手段，极大地提高特定业务的效率而建设通信系统的工程，通信工程监理则是专门以通信工程为对象的工程监理，其有别于其它行业监理的全部特征，它完全是由通信工程的独特性所决定的。通信工程建设的性质和特点为：保证通信网络的全程全网性，决定了通信工程必须适应通信网的技术要求，工程所用通信设备和器材必须符合有“入网证”；通信手段的多样化，决定了通信线路和通信设备种类繁多，主要包括：通信线路类型（有线线路和无线线路）、用户终端设备、传输设备、交换设备、复用设备、转换设备、计算机信息存储设备、信息操作系统、通信电源设备等；通信工程项目点多面广，线路长，一个工程项目包括许多类型的线路局站、基站、中继站、转接站、接入点，遍及全网，应具有全网的统一性和安全性；通信建设工程机械工艺要求精密、整齐、美观且牢固抗震；通信建设工程环境要求较高，应具有设计要求的温湿度、洁净度、新风量、防火、防盗、防腐蚀等。
　　为了有效地开展监理工作，发挥监理在通信工程的作用，在工程实施时，作为监理单位，首先要清醒地知道监理方的定位。
　　1、监理企业的必要性
　　通信工程监理通常直接面对建设方和承建方，在双方之间形成一种系统的工作关系。监理方与上游供应商的关系虽然在法律上是间接的，但也需要直接面对，成为工作关系的一部分。
　　对于政府信息化工程来说，由于其涉及面广，单一政府部门能力有限，尤其是技术性管理能力不足。甲方往往是业务主管部门或信息化主管部门，乙方即工程的实施单位（往往会涉及分包商），丙方即监理方将在业务主管部门或信息化主管部门的指挥和协调下实施工程的监理工作。
　　2 、监理企业的职能
　　监理方的职责是监督承建方在预算范围内按时保质满足建设单位要求，其职责的侧重点在监督、报告和建议等方面。
　　监理方工作的推进主要可以通过规范的文档机制体现出来。各级文档包括：
　　1) 监理工作规划
　　2) 项目周期性报告（周报、月报）
　　3) 项目的专题报告（建议、评估意见）
　　4 ）监理通知
　　5 ）监理指令
　　6 ）工程支付签认单
　　7) 项目备忘录
　　8) 项目总结报告
　　9) 其它（会议纪要、工作规范、说明文件）等等。
　　3 、监理企业的地位
　　监理方与甲方是一种委托合同关系，而与承建方是监理与被监理关系 ，这样就涉及到了一个尺度的把握，关系既要密切又要有所超脱。很显然，要做到既让甲方感觉到监理的价值又让承建方感觉监理不仅不是添乱而且能帮助解决实际问题，即两边都能认同监理的价值又能保证项目顺利的进行是一件很困难的事情。但它也可能比较简单地得以实现，那就是充分领会并遵守监理领域里的“守法、诚信、公正、科学”的八字原则。
　　因而，通过上述讨论，对监理企业的定位应是：独立于甲方和乙方的第三方，但是站在甲方的立场上。监理方受甲方的领导，它不直接对工程行使决定权，主要行使监理方的建议权。
　　四、监理企业发展方向
　　纵观通信监理行业近几年的发展，从寥寥的几家迅速发展到现在的一百多家，这充分体现了监理方作为一个新兴行业的生命力。准确把握监理企业的发展方向，在激烈的市场竞争中站稳脚跟，已成为各个监理企业关注的问题，这既是挑战，更是机遇。如何抓住机遇、迎接挑战，加快发展，不断拓展企业新的发展空间，全面提升企业发展的整体水平和不断增强企业的综合竞争能力等将是公司今后面临的重要课题和奋斗目标。
　　1 、指导思想
　　为加快公司经济效益的增长，认真贯彻执行国家有关监理的政策法规和技术标准，围绕着将公司作强、作大的目标，不断扩大监理服务范围，提高监理服务质量，提升监理企业的综合竞争力和经济效益，促进公司持续、健康、快速地发展。
　　2 、发展目标
　　贯彻“四加强，二提高”的经营方针，即：加强市场开拓，加强监理力度，加强内部管理，加强职工队伍建设；着力提高企业整体素质和提高经济效益，按照现代企业的要求与管理模式创建一流的综合性监理公司。
　　五、监理企业发展的建议
　　1 、制定完善的监理规范
　　因通信工程的高技术、多专业特点，有很多方面难于按现有《规范》执行，通信工程建设监理是近年才刚刚试行的行业，很多建设单位的管理人员对监理的工作内容、权力、义务等模糊不清，遇到工作界面划分时，容易产生纠纷。因此建议信息产业部尽快制定全国统一的《通信工程建设监理规范》及可操作性强的各专业监理规范。不仅要规范通信工程监理行为，也要规范建设单位行为，使通信工程建设监理健康发展。
　　2 、培养合格的监理人才
　　要想在激烈的竞争中立于不败，就必须提高监理服务质量，提高监理服务水平，从而树立公司品牌，这就需要一批技术过硬的高素质监理队伍。在今后的一段时间里，应该把培养人才放在重要的位置。
　　3 、深化监理服务意识
　　“守法、诚信、公正、科学”是监理企业的执法准则，“严格监理，热情服务”是企业的经营宗旨。在监理活动中，加强合同意识，法制意识，从而深化监理服务意识。在项目监理实施过程中，力争做到有法可依，有章可循，有据可查，明确职责，严肃规章，完善制度。结合企业的具体活动，应使监理人员明确自己的角色，该做什么，怎样做，怎样做好，规范监理服务，不断去提高服务意识。
　　4 、注重科学化管理
　　为了在保证监理服务质量的前提下，取得最大的收益，我们把国内外的先进的监理管理经验与各个工程的实际情况相结合，采取科学化管理，合理的调配人力物力，充分利用有限的资源，提高现场监理效率，努力降低成本。
　　五、结束语
　　通信建设监理行业几年来取得了长足的发展，取得了一定的成绩，同时也存在着一些问题，距离上级部门对我们的要求还有很大的差距。目前，尽管监理事业的发展存在很多困难，但这是任何新生事物发展中所必然经历的过程，是可以解决的。中国的通信建设监理事业明天会更美好。