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武汉工商行政管理综合业务系统案例

2008-01-17 19:18 190 查看

武汉工商行政管理综合业务系统案例

案例概要

武汉市工商行政管理局是武汉市人民政府主管市场监督管理和行政执法的工作部门，负责贯彻执行中央、省、市等有关工商行政管理工作的法律、法规、规章和方针政策，并结合地方实际研究制定武汉市地方工商行政管理规范性文件，组织、指导、协调全市工商行政管理执法工作。工商行政管理局依法履行对武汉市从事生产经营活动的市场主体的登记注册，实施对商标、广告、合同、公平交易行为的监管，开展消费者权益保护和市场监管等职能工作。

　　武汉市工商行政管理局综合业务系统作为核心应用系统在市局机关、下属15个分局和160多个工商所广泛使用，系统每日约产生1000多笔新的业务流程实例，用于完成工商局企业管理、个体管理、案件管理等各种工商行政许可事项。武汉工商行政管理局信息中心在业务系统新版本的升级工作中，采用了中创软件商用中间件有限公司成熟的业务流程管理产品InforFlow，并于2006年初开始正式使用。系统在2006年第二季度顺利通过了全市企业年检高峰的实战检验，完全能适应业务部门的实际需求。

案例价值
　围绕建设服务型工商，武汉市工商行政管理局综合业务系统以“贴近中心工作，贴近人民群众，贴近经济生活”为途径，以“服务发展武汉，服务诚信武汉，服务和谐武汉“为目的，为建设和谐武汉发挥了重要的促进作用。

　　1. 新业务系统可完成企业登记管理、个体登记管理、商标管理、广告管理、合同管理、案件管理、市场管理等中心工作，可将工商业务信息转化成为可统一管理的IT资产。

　　2. 新业务系统采用了业务流程管理的思想，使用信息化的审批流程代替人工传递审批表单，提高了工作效率。现在对企业名称预先核准审批由法定10天缩短为仅1天即可办结。

　　3. 应用新业务系统后，企业办理变更、年检等审批性手续，可就近到市局或辖区工商分局办理。业务系统在行政大厅提供了信息化的受理窗口，贴近了人民群众，方便了企业单位。

　　4. 新业务系统更重要意义在于调动各区招商引资的积极性，使区属经济得到快速发展。

图1武汉市工商行政管理局综合业务系统登录界面

业务流程管理应用

从企业设立登记说起
　　目前，武汉市共有各类企业10.8万多户，且以年均6000多户的速度增长；在这些新增户中，近九成为注册资本500万元以下的公司企业，众多企业长期“挤”到香港路259号市工商局二楼大厅办照。为此，武汉市工商局出台了新规定，将注册资本在500万元以下的内资公司的设立、变更、年检、注销等下放到各区工商分局；同时除规定由市局登记的金融、证券等8类有关公司以外，资本在500万元以上的公司可自主选择到市局或辖区分局办理。

　　业务模式的改革为武汉市工商行政管理局综合业务系统带来了新的挑战：一方面，由于各级工商局（所）具有不同的人员配置与业务需求，各自业务流程具有或多少或少的差异性，例如武汉市局业务岗位设置齐全，流程比较完整，而其他分局包内的流程则有所精简，原有业务系统统一的审批模式已不能够适应新业务的发展；另一方面，系统中相同步骤所要进行的业务处理逻辑（如企业受理信息录入等），以及完成业务逻辑后对审批流程的影响（如上报到下一审批岗位，执行退回等）却是非常类似的，如何将这些逻辑封装为可复用的业务构件并组织到流程中，对整个系统的快速构建具有重要意义。

　　武汉工商行政管理信息中心经过认真分析后认为：系统首先需要解决流程建模的差异化难题，然后在流程之上采用业务逻辑构件化的方式快速构建应用。采用这种开发方法需要采用工作流中间件，将上述提到的流程逻辑和业务逻辑进行有效分离。以企业设立登记为例，可使用流程设计器以所见即所得的形式对流程进行建模。其中武汉市局定义的流程如图2所示：

图2市局企业设立登记流程

　　而各个分局的“企业设立登记流程”则有所精简，如图3所示：

图3各个分局企业设立登记流程

　　业务系统使用InforFlow工作流产品完成业务流程建模工作后，将每个节点需要处理的业务逻辑封装为工作流所识别的公用构件，并使用InforFlow的业务单元和操作进行配置。这些构件包括各分局所共用的的企业受理信息录入界面，如图4所示：

图4企业受理信息录入界面

　　实践证明，在系统开发初期，当武汉市局的各种业务流程种类开发完毕后，即已同时开发出大量可重用的构件，系统后期使用这些构件可快速开发出其他15个分局的业务流程。

综合业务系统架构
　　武汉市工商行政管理局综合业务系统采用典型的J2EE三层架构技术进行系统构建， J2EE系统所划分的三层架构分别为表现层、业务逻辑层和持久层。

　　需要办理工商事务的企业或个体可在工商行政机关的办理大厅进行受理申请，业务人员、局（所）领导可通过系统内网登陆综合业务系统进行业务处理。系统可采用的客户端包括主流的IE浏览器，考虑移动办公等各种需要，系统可提供可扩展的面向服务的结构，便于最终用户可通过多种渠道（如智能手机）访问服务器提供的服务。如图5所示：

图5综合业务系统架构

　　武汉市工商行政管理局综合业务系统包含的业务流程种类众多，包括企业的名称核准、设立登记、设立登记、变更登记、年检登记、登记资料修改、变更资料修改、锁定登记、解锁登记、补照登记、备案登记等各种业务流程，也包括个体的设立登记、修改登记、变更登记、注销登记、验照登记、吊销登记、停业登记、复业登记、歇业登记等各种业务流程，同时包括对工商行政案件的管理，包括立案审批，有关事项审批，行政处罚决定审批，行政处罚决定书审批，销案审批，立案修改审批，行政处罚决定修改审批，销案修改审批等流程。

　　在系统运行阶段，以上所有种类的审批流程在基于InforFlow构建的业务流程运行框架中运行。业务流程运行框架是企业业务流程运行的平台，它独立于具体的业务流程，是业务人员进入具体的业务处理的入口。业务流程运行框架屏蔽了各种业务流程的之间的差异，使得企业可以方便的在此框架之下增加新的业务流程。流程、任务这些工作流对象也屏蔽了不同的业务对象之间的差异，业务人员首先要面对流程以及他所要处理的任务，并以此为入口，进入具体的业务对象的处理，这样就使得企业可以对业务处理人员的办公过程进行统一的管理。

　　在业务流程运行框架中，任务表处理器列出了登录用户处于不同状态的任务，是业务人员处理、跟踪、查询自己办理的业务的窗口。在此系统中，任务表处理器重新被封装为带有业务意义的事务处理平台。如图6所示：

图6待办任务列表
待办任务列表包括以下信息：

名称：该笔业务的摘要信息，针对一个企业受理，则是具体的企业名称；
受理号：该笔业务的唯一业务编号；
当前岗位：该笔业务已运转到的岗位，即流程中的节点定义；
所属流程：该笔业务所属的业务种类，即流程中的流程定义；
创建日期：该笔业务的创建日期。

　　点击上图其中一个任务后，可进入任务的处理界面，在任务处理界面中将处理具体的业务数据，并可执行“下一步”将该任务提交到流程定义的下一个环节，执行“退回”将该任务退回到前面的环节，执行“结束事务”将该笔任务结束。
系统在流转过程中，可根据处理的企业类别或紧急程度的不同，流转到不同的分支岗位，在执行下一步时，可动态指定下一步具体的执行人。

　　流程监控功能为管理者提供了一个监控所有运行流程并进行效率分析的管理平台。它提供详细的流程执行状况，并可根据需要介入流程运作，快速解决问题。各种分析报表可提供人员工作负载，业务效能瓶颈等各式评量结果，作为业务流程再造(Business Process Reengineering)的依据。

InforFlow介绍
InforFlow是中创软件商用中间件有限公司参考国际工作流管理联盟(WfMC)规范实现的工作流中间件，为工作流自动化和构建流程应用提供基础平台。InforFlow基于J2EE架构，实现了流程逻辑与业务逻辑的分离，能够可视化的进行业务流程的分析、定义和业务单元的组装，从而使应用开发人员更关注于业务逻辑的实现，降低了复杂流程应用的开发难度。

　　InforFlow由工作流引擎、流程设计器和流程管理监控工具等部分组成：流程设计器拥有所见即所得的开发环境，提供基于XML的流程建模功能；工作流引擎完成对运行时流程的控制功能，应用系统可以通过工作流接口同工作流引擎进行交互；流程监控管理工具可以查询分析各类流程数据，用于管理决策，并可提供图形化的流程运行图。如图7所示：

图7 InforFlow体系结构图

　　通过InforFlow工作流中间件，将工商审批业务的体系结构划分为表示逻辑、流程逻辑、业务逻辑、数据管理逻辑四种不同层次的基本逻辑。通过这样的分解，最大限度的降低系统内部的耦合性，提高系统适应变化的能力，可大大提高系统并行开发效率。

　　InforFlow提供对业务流程逻辑的控制，当工商审批业务过程发生变化时，只要调整相应的流程定义，就可以轻松实现业务过程的改变和重组。
案例特点
1. 系统的灵活性与可适应性

　　InforFlow为工商综合业务审批过程的定义带来了高度的灵活性，大大提高了业务过程适应变化的能力。转移条件、任务分配条件的定义使得系统可以在不修改程序、不修改流程定义的前提下就可以实现对用户授权等功能的实现。而对审批过程的变化则只需要修改流程定义，不需要修改程序就可以适应变化。

2. 对业务过程进行图形化描述

　　InforFlow提供的图形化流程建模工具使得审批过程一目了然。武汉工商行政管理局信息中心采用所见即所得的InforFlow 设计器做为流程建模工具，系统开发还采用InforFlow监控功能作为流程开发和运行的辅助工具，它可对正在运行中的流程实例以及在运行中产生的数据进行查询与控制，使得管理人员能够掌握业务流程实例当前所处的状态和处理情况。

3. 化繁为简，快速开发

　　武汉市工商行政管理局综合业务系统是一个以市局为中心，覆盖下属15个分局和160多个工商所的业务集中管理平台。该系统采用InforFlow作为流程开发运行支撑平台，有效解决了各分局流程建模的差异化难题，在流程之上采用业务逻辑构件化的方式达到了快速构建应用的目的。
　　2006年在武汉市委、市政府全市信息化工作会议上，武汉市工商行政管理局综合业务管理信息系统被武汉市委、市政府授予“十佳政务信息化应用系统”的荣誉称号，这是对武汉市工商行政管理局信息化工作所取得成绩的高度评价，标志着武汉市工商行政管理局信息化部门采用先进的计算机技术，走自主研发道理取得了崭新性的进步，这也是对这种工作思路的充分肯定。

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