加入WTO后招商引资的新情况和新思路
2015-11-14 16:08
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加入WTO后招商引资的新情况和新思路
在我国已经加入世界贸易组织的新形势下，招商引资工作遇到了新的机遇和新的挑战。为此，客观上要求我们适应新的情况，探索新的思路，开创我市招商引资工作的新局面。
一、WTO对有关国际投资的规定
世贸组织有关资本国际流动的规定，主要体现在《与贸易有关的投资措施协议》、《服务贸易总协定》和《与贸易有关的知识产权协定》中。其主要内容有：
第一，开放投资市场。凡是与贸易有关的投资市场全面开放，为资金的跨国流动提供便利，促进国际投资自由化，确保自由竞争。投资领域从第二产业扩大到第一产业第三产业，逐渐取消非关税壁垒中对投资地区、部门、行业等方面的限制，实施非关税壁垒关税化和降低关税等措施。
第二，给予外商国民待遇。外商及外商投资项目享有同国内企业及投资项目一样的待遇。一方面，取消对外商投资者的各种投资激励措施，如在国内税减让、关税减让、投资转让等方面，给予外商投资者优于本国企业的政策。另一方面，取消对外商投资者的各种投资限制性要求，如单独对外资企业的当地成分要求、外汇管制、出口要求、贸易平衡要求、进口用汇限制、国内销售要求等。
第三，关于例外和过渡期的规定。
世贸组织规定，当某成员方受到安全保障或国际收支困难等损失或危险时，可采取进口限制、提高关税等例外措施；发展中成员可以得到比发达成员更优惠的例外照顾。如为特定工业而提供的关税保护、为国际收支平衡而实施的数量限制、实施投资措施存在特殊困难的发展中成员可以延长过渡期等。一般来说，WTO成员履行其义务的过渡期是有区别的，发达成员为2年，发展中成员为5年，最不发达成员为7年。所有这些规定，都是有利于国际资本流动的。
二、WTO为引进外资带来的机遇和挑战
中国加入WTO后，对中外资本的输出和输入都会带来深刻的影响。由于我国输出资本量很小，而输入资本量很多，因此，WTO对我国引进外资带来的影响是十分显著的。
一方面，WTO为我国引进外资带来良好的机遇：首先，引进外资的总量规模会逐渐增大。这是因为，我国加入WTO，就意味着我国迈上经济全球化的新台阶，国际间的经济、技术和贸易往来会逐渐增多。当前，全世界资本总供给大于总需求，国际过剩资本达7万亿美元。我国对国际资本的需求逐年增大，近十年每年平均利用外资500亿美元左右，年均增长15%左右。我国国际收支状态良好，外汇储备余额为2122
亿美元，有较强的还本付息能力。因此，我国入世后引进外资的总量规模会逐年增大，不仅是需要的，而且是可能的。其次，引进外资的产业结构会逐渐优化。我国入世前，引进外资主要用于发展工业。入世后，引进外资将主要用于发展电信、科技、教育、商贸、旅游、交通等第三产业，从而进一步推动我国产业结构优化升级。第三，引进外资的地区布局会趋向合理。我国入世前，引进外资主要用于发展东部地区。经过二十多年的改革和发展，我国东部的资本实力己相当雄厚。入世后，随着我国西部大开发战略的实施，西部吸引外资能力的增强，我国引进外资用于西部开发的比例将会日益增大，从而使我国资本投向的地区布局会趋向合理化。第四，引进外资的企业形式会日益增多。入世前，我国引进外资的形式主要是国有企业。入世后，引进外资的企业形式将走向多元化，既有国有企业、集体企业、股份制企业，又有私营企业、个体企业、中外合资合作企业。随着外资进入我国股票市场、债券市场、银行信贷、保险业务等金融领域，引进外资不仅用于政府和企业，而且可以用于个人生产、经营和消费信贷。第五，输出外资的国家和地区会发生变化。我国改革开放以来，资本输出者主要是香港、台湾、韩国、澳门等周边国家和地区。入世后，美国、欧盟、日本等发达国家的资本流入我国会有较大的增长。发达国家的跨国公司将会涉足我国的金融、保险、科技、教育、通信、交通、工业、农业、服务业、贸易业、娱乐业等各行各业。从而，进一步加快我国经济全球化步伐。
另一方面，WTO为我国引进外资带来激烈的挑战：第一，我国对引进外资给予的“超国民待遇”违背
WTO原则。改革开放以来，我国各地为了鼓励外商投资，对外资给予了税收、外汇、用工制度、土地使用等多方面的优惠，使外资得到了超过内资的国民待遇，出现了外资与内资在待遇上的不平等。入世后，对这些“超国民待遇”的制度和规定，都必须加以纠正。这样，原来的某些靠利用优惠政策而进入我国的小额外资可能会减少，从而不利于引进外资的扩大。第二，我国对引进外资实行的“岐视性措施”违背WTO原则。我国在入世之前，为了保护民族产业，维护经济安全，对外资进入的领域、投资期限、投资规模、出资比例、持股比例等，都给予了一定程度的限制，致使对待外资与内资未能做到一视同仁。入世后，必须逐渐取消“岐视性措施”。这样，会使我国某些领域的内资产业、企业和产品受到外资的冲击，也可能会造成一定的损失。第三，降低我国关税可能会促进贸易往来而削弱外资流入。我国在入世之前，关税和非关税壁垒较高，外商的商品和服务贸易受到关税和非关税壁垒的限制，因此采取了在我国境内直接投资的对策。我国入世后，随着我国关税的削减和非关税壁垒的取消，商品和服务的贸易量将大大增加。相应地，直接投资增长速度将会有所下降。以上这些挑战，都应当引起我们的高度重视，并要认真加以应对。
三、入世后我市招商引资的基本思路
面对加入WTO的新形势和新任务，我市招商引资工作必须与时俱进，走出一条有别于入世前的新路子。
1、以坚持“三个代表”为招商引资的指导思想
首先，招商引资要体现代表先进生产力发展要求的思想。引进外资要与引进国外先进技术、先进没设备、先进管理经验、先进产品和服务相结合，与提高我国经济的国际竞争力相联系，与实现祖国四个现代化目标相统一。其次，招商引资要体现代表先进文化前进方向的思想。引进外资要有利于建设社会主义精神文明，有利于培养有理想有道德有文化有纪律的公民，有利于繁荣中国特色的科学的民族的大众的文化。最后，招商引资要体现代表最广大人民根本利益的思想。引进外资要以提高人民的生活水平、维护人民的根本利益为出发点和落脚点。凡是利国利民的事情就大胆地去干，凡是损国害民的事情就坚决抵制。既要解放思想，破除迷信；又要实事求是，讲究科学，把握招商引资的正确方向。
2、以振兴“三个产业”为招商引资的基本内容
要改变过去那些引进外资只偏向工业即第二产业的做法，将三个产业都纳入招商引资的范围。第一产业，要加大科技投入力度，突出发展“特色农业”、“绿色农业”、“生态农业”。压缩大田农作物和大路产品，扩大经济作物和小杂品种生产，扩大林业、牧业、水产业生产。在保障国内对农产品需求的前提下，努力提高我国农产品在国际市场的竞争力。第二产业，要加大结构调整力度，发展高科技产业，改造传统产业，关闭污染严重的小企业。第三产业，要加快速度，扩大规模，提高水平，使之成为国民经济的主体产业和主导产业。为此，招商引资必须以发展第三产业为重点内容，突出抓好金融、保险、科技、教育、通信、交通、服务等领域的引进外资工作，以第三产业的发展促进和带动第一产业和第二产业的发展，实现三大产业的全面振兴。
3、以搞活“三个市场”为招商引资的主要手段
一是搞活人力市场，包括劳动力市场和人才市场。我市劳动力过剩，但劳动力市场搞的不活，造成有人无活干、有活无人干的现象。我市人才集聚，但人才外流严重，缺乏留住人才的良好环境，致使不能人尽其才。由于人力市场没有搞活，导致引进外资困难，利用外资更难。因此，搞活人力市场，使英雄有用武之地，是搞好招商引资的先决条件和关键因素。二是搞活物力市场，即硬件市场和软件市场。硬件包括生产资料和生活资料，软件包括科技、教育、信息等。我市的硬件市场是供大于求的买方市场，要在降低成本和提高质量上下功夫。我市的软件市场是供小于求的卖方市场，要在扩大供给、提高水平上下功夫。通过搞活物力市场，使引进的外资与物质资料有机结合，实现物尽其用的目标。三是搞活财力市场，即货币市场和资本市场。货币市场包括银行的存款和贷款等，资本市场包括股票市场、债券市场、外汇市场等。只有财力市场即金融市场搞的活，外商才愿意来投资，引进的外资才能发挥作用，获得预期的效果。
4、以利用“三个环境”为招商引资的重要条件。这三个环境就是天时、地利、人和。所谓天时，就是我们当前所处的和平与发展的新时代，经济全球化的新时代，知识经济的新时代;利用天时，就是维护我国改革、开放、稳定的大好局面，实施科教兴国战略和可持续发展战略，以自已的发展成就吸引外资。所谓地利，就是我们本国本地本市的自然资源状况、经济发展实力、人民生活水平、社会运行机制等客观条件;利用地利，就是从本地实际情况出发，充分利用本地的有利因素，克服各种不利因素，扬长避短，发挥优势，以最低的物质消耗取得最高的经济效益和社会效益。所谓人和，就是人民大众之间建立的团结友爱、协调互助、和谐共事的友好社会关系；利用人和，就是要求广大干部和人民群众紧紧团结在党的周围，充分发挥***员的先锋模范作用，充分调动劳动者的积极性和创造性，建立惠及全体人民的和谐社会，为实现全面建设小康社会和现代化目标而共同奋斗。
（此文发表于2003、9、17 佳木斯市招商引资讨论会。署名王振岳。）
在我国已经加入世界贸易组织的新形势下，招商引资工作遇到了新的机遇和新的挑战。为此，客观上要求我们适应新的情况，探索新的思路，开创我市招商引资工作的新局面。
一、WTO对有关国际投资的规定
世贸组织有关资本国际流动的规定，主要体现在《与贸易有关的投资措施协议》、《服务贸易总协定》和《与贸易有关的知识产权协定》中。其主要内容有：
第一，开放投资市场。凡是与贸易有关的投资市场全面开放，为资金的跨国流动提供便利，促进国际投资自由化，确保自由竞争。投资领域从第二产业扩大到第一产业第三产业，逐渐取消非关税壁垒中对投资地区、部门、行业等方面的限制，实施非关税壁垒关税化和降低关税等措施。
第二，给予外商国民待遇。外商及外商投资项目享有同国内企业及投资项目一样的待遇。一方面，取消对外商投资者的各种投资激励措施，如在国内税减让、关税减让、投资转让等方面，给予外商投资者优于本国企业的政策。另一方面，取消对外商投资者的各种投资限制性要求，如单独对外资企业的当地成分要求、外汇管制、出口要求、贸易平衡要求、进口用汇限制、国内销售要求等。
第三，关于例外和过渡期的规定。
世贸组织规定，当某成员方受到安全保障或国际收支困难等损失或危险时，可采取进口限制、提高关税等例外措施；发展中成员可以得到比发达成员更优惠的例外照顾。如为特定工业而提供的关税保护、为国际收支平衡而实施的数量限制、实施投资措施存在特殊困难的发展中成员可以延长过渡期等。一般来说，WTO成员履行其义务的过渡期是有区别的，发达成员为2年，发展中成员为5年，最不发达成员为7年。所有这些规定，都是有利于国际资本流动的。
二、WTO为引进外资带来的机遇和挑战
中国加入WTO后，对中外资本的输出和输入都会带来深刻的影响。由于我国输出资本量很小，而输入资本量很多，因此，WTO对我国引进外资带来的影响是十分显著的。
一方面，WTO为我国引进外资带来良好的机遇：首先，引进外资的总量规模会逐渐增大。这是因为，我国加入WTO，就意味着我国迈上经济全球化的新台阶，国际间的经济、技术和贸易往来会逐渐增多。当前，全世界资本总供给大于总需求，国际过剩资本达7万亿美元。我国对国际资本的需求逐年增大，近十年每年平均利用外资500亿美元左右，年均增长15%左右。我国国际收支状态良好，外汇储备余额为2122
亿美元，有较强的还本付息能力。因此，我国入世后引进外资的总量规模会逐年增大，不仅是需要的，而且是可能的。其次，引进外资的产业结构会逐渐优化。我国入世前，引进外资主要用于发展工业。入世后，引进外资将主要用于发展电信、科技、教育、商贸、旅游、交通等第三产业，从而进一步推动我国产业结构优化升级。第三，引进外资的地区布局会趋向合理。我国入世前，引进外资主要用于发展东部地区。经过二十多年的改革和发展，我国东部的资本实力己相当雄厚。入世后，随着我国西部大开发战略的实施，西部吸引外资能力的增强，我国引进外资用于西部开发的比例将会日益增大，从而使我国资本投向的地区布局会趋向合理化。第四，引进外资的企业形式会日益增多。入世前，我国引进外资的形式主要是国有企业。入世后，引进外资的企业形式将走向多元化，既有国有企业、集体企业、股份制企业，又有私营企业、个体企业、中外合资合作企业。随着外资进入我国股票市场、债券市场、银行信贷、保险业务等金融领域，引进外资不仅用于政府和企业，而且可以用于个人生产、经营和消费信贷。第五，输出外资的国家和地区会发生变化。我国改革开放以来，资本输出者主要是香港、台湾、韩国、澳门等周边国家和地区。入世后，美国、欧盟、日本等发达国家的资本流入我国会有较大的增长。发达国家的跨国公司将会涉足我国的金融、保险、科技、教育、通信、交通、工业、农业、服务业、贸易业、娱乐业等各行各业。从而，进一步加快我国经济全球化步伐。
另一方面，WTO为我国引进外资带来激烈的挑战：第一，我国对引进外资给予的“超国民待遇”违背
WTO原则。改革开放以来，我国各地为了鼓励外商投资，对外资给予了税收、外汇、用工制度、土地使用等多方面的优惠，使外资得到了超过内资的国民待遇，出现了外资与内资在待遇上的不平等。入世后，对这些“超国民待遇”的制度和规定，都必须加以纠正。这样，原来的某些靠利用优惠政策而进入我国的小额外资可能会减少，从而不利于引进外资的扩大。第二，我国对引进外资实行的“岐视性措施”违背WTO原则。我国在入世之前，为了保护民族产业，维护经济安全，对外资进入的领域、投资期限、投资规模、出资比例、持股比例等，都给予了一定程度的限制，致使对待外资与内资未能做到一视同仁。入世后，必须逐渐取消“岐视性措施”。这样，会使我国某些领域的内资产业、企业和产品受到外资的冲击，也可能会造成一定的损失。第三，降低我国关税可能会促进贸易往来而削弱外资流入。我国在入世之前，关税和非关税壁垒较高，外商的商品和服务贸易受到关税和非关税壁垒的限制，因此采取了在我国境内直接投资的对策。我国入世后，随着我国关税的削减和非关税壁垒的取消，商品和服务的贸易量将大大增加。相应地，直接投资增长速度将会有所下降。以上这些挑战，都应当引起我们的高度重视，并要认真加以应对。
三、入世后我市招商引资的基本思路
面对加入WTO的新形势和新任务，我市招商引资工作必须与时俱进，走出一条有别于入世前的新路子。
1、以坚持“三个代表”为招商引资的指导思想
首先，招商引资要体现代表先进生产力发展要求的思想。引进外资要与引进国外先进技术、先进没设备、先进管理经验、先进产品和服务相结合，与提高我国经济的国际竞争力相联系，与实现祖国四个现代化目标相统一。其次，招商引资要体现代表先进文化前进方向的思想。引进外资要有利于建设社会主义精神文明，有利于培养有理想有道德有文化有纪律的公民，有利于繁荣中国特色的科学的民族的大众的文化。最后，招商引资要体现代表最广大人民根本利益的思想。引进外资要以提高人民的生活水平、维护人民的根本利益为出发点和落脚点。凡是利国利民的事情就大胆地去干，凡是损国害民的事情就坚决抵制。既要解放思想，破除迷信；又要实事求是，讲究科学，把握招商引资的正确方向。
2、以振兴“三个产业”为招商引资的基本内容
要改变过去那些引进外资只偏向工业即第二产业的做法，将三个产业都纳入招商引资的范围。第一产业，要加大科技投入力度，突出发展“特色农业”、“绿色农业”、“生态农业”。压缩大田农作物和大路产品，扩大经济作物和小杂品种生产，扩大林业、牧业、水产业生产。在保障国内对农产品需求的前提下，努力提高我国农产品在国际市场的竞争力。第二产业，要加大结构调整力度，发展高科技产业，改造传统产业，关闭污染严重的小企业。第三产业，要加快速度，扩大规模，提高水平，使之成为国民经济的主体产业和主导产业。为此，招商引资必须以发展第三产业为重点内容，突出抓好金融、保险、科技、教育、通信、交通、服务等领域的引进外资工作，以第三产业的发展促进和带动第一产业和第二产业的发展，实现三大产业的全面振兴。
3、以搞活“三个市场”为招商引资的主要手段
一是搞活人力市场，包括劳动力市场和人才市场。我市劳动力过剩，但劳动力市场搞的不活，造成有人无活干、有活无人干的现象。我市人才集聚，但人才外流严重，缺乏留住人才的良好环境，致使不能人尽其才。由于人力市场没有搞活，导致引进外资困难，利用外资更难。因此，搞活人力市场，使英雄有用武之地，是搞好招商引资的先决条件和关键因素。二是搞活物力市场，即硬件市场和软件市场。硬件包括生产资料和生活资料，软件包括科技、教育、信息等。我市的硬件市场是供大于求的买方市场，要在降低成本和提高质量上下功夫。我市的软件市场是供小于求的卖方市场，要在扩大供给、提高水平上下功夫。通过搞活物力市场，使引进的外资与物质资料有机结合，实现物尽其用的目标。三是搞活财力市场，即货币市场和资本市场。货币市场包括银行的存款和贷款等，资本市场包括股票市场、债券市场、外汇市场等。只有财力市场即金融市场搞的活，外商才愿意来投资，引进的外资才能发挥作用，获得预期的效果。
4、以利用“三个环境”为招商引资的重要条件。这三个环境就是天时、地利、人和。所谓天时，就是我们当前所处的和平与发展的新时代，经济全球化的新时代，知识经济的新时代;利用天时，就是维护我国改革、开放、稳定的大好局面，实施科教兴国战略和可持续发展战略，以自已的发展成就吸引外资。所谓地利，就是我们本国本地本市的自然资源状况、经济发展实力、人民生活水平、社会运行机制等客观条件;利用地利，就是从本地实际情况出发，充分利用本地的有利因素，克服各种不利因素，扬长避短，发挥优势，以最低的物质消耗取得最高的经济效益和社会效益。所谓人和，就是人民大众之间建立的团结友爱、协调互助、和谐共事的友好社会关系；利用人和，就是要求广大干部和人民群众紧紧团结在党的周围，充分发挥***员的先锋模范作用，充分调动劳动者的积极性和创造性，建立惠及全体人民的和谐社会，为实现全面建设小康社会和现代化目标而共同奋斗。
（此文发表于2003、9、17 佳木斯市招商引资讨论会。署名王振岳。）
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