电子政务大数据的根基——部门间信息共享与服务平台

随着大数据时代的到来，让人们对它充满畅想：“大数据”可能引领“第四次工业革命”；大数据将对国家治理方式、决策、提供公共服务、组织和业务流程产生巨大的影响；政府的决策依据，由经验和直觉转变成数据和分析。



自1993年我国提出“金关”工程，国家政府各部门先后建立了十六个“金”字信息化工程。历经21年的发展，在纵深领域取得非常丰硕的成果。与此同时，各部门条块分割情况显现，“信息孤岛”逐渐形成。

这种信息孤岛现象已经阻碍电子政务处理能力提升，影响国民经济发展。

老百姓办事需要经过多个政府部门。若部门间政务信息充分互通，办事成本将大幅降低，节约大量社会成本。

到2015年，“十二五”规划完成时，社保卡发放将达到8亿张。拍照成本从10元到20元不等。人社部门社保卡全面复用公安部门二代身份证电子照片，直接节省百亿社会成本。

如今，信息爆炸的时代，政府各部门为适应环境，更好的服务社会，对外部门数据的需求更加迫切。公安需要民政部门的婚姻数据，用于分析社会关系；卫生部门需要教育部门的学历信息，用于对医护人员学历进行核查；银行、铁道、电信需要公安的公民身份信息，用于开户实名制、客票实名制、手机实名制核查……

消除信息孤岛、集中和整合各类信息资源、高效综合利用基础数据、服务社会发展、提升职能机构服务效率，是目前电子政务发展应用大数据所面临的重大挑战！

这些问题已经引起国家重视。2013年11月20日，李克强总理在国务院常务会议上提出：实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”。国家针对信息共享建设了四大基础数据库：国家人口库、法人库、空间地理信息库、宏观经济库。

笔者在实际项目中发现，部门间信息共享在技术方面存在以下四大难点：

第一，安全问题

当前，各国公共信息受到泄露、窃取和篡改的安全威胁。

如：2007年11月20日，英国皇家税务及海关总署的两张光盘遗失，致使2500多万个人机密信息泄露。美国2009年8月17日，大约1.3亿张信用卡和借计卡的相关信息被窃取。2014年3月20日，美国南卡罗来纳州高速公路电子显示屏遭到恶意篡改。

第二，异构问题

在我国，经多年各单位独自建设信息化，相互存在异构问题。时间上，早到上世纪的设备、系统仍在工作，各年代协议交织，产生大量的协议异构；空间上，各地各部门独立建网，网络情况千差万别，网络异构严重；管理上，各部门因业务需求不同，关注点不同，即使相同数据其结构也存在差异，形成数据异构；技术上，各部门在信息化建设中根据需要采用各自入围厂商建设，造成相互间数据库异构、环境异构、操作系统异构……

第三，需求多变

部门之间各不了解，不知道其他部门能提供怎样的数据，更不知道这些数据相互碰撞能出现怎样的结果。在项目建成后才发现需要更多的数据字段，不但协调工作繁杂，已经开发的接口需要重新定义编写，涉及的应用服务需要重新开发，人机交互的页面需要重新设计排版。而修改完成后，随着使用又有新的想法和需求涌现，还面临同样的问题。

第四，性能问题

每个部门都存在大量数据，多部门数据进行汇集，相互碰撞，数据量成几何形增长。各部门业务办理时间集中，业务数据成潮汐变化，对系统性能要求苛刻。数据新鲜非常重要，及时的数据更有价值。公安需要新鲜的数据发现破案线索抓捕罪犯；民航需要新鲜的天气信息调度飞机起降；人社需要新鲜的户籍销户信息调整养老金发放。可见，所有部门对数据实时性有着迫切需求。

有没有一个产品或解决方案，能汇集基础信息、共享数据接口、支撑上层应用系统的同时，解决以上问题？在实际应用中，“部门间信息共享与服务平台”整合多种技术，保障安全、解决异构、服务灵活、性能优异，消除各部门对于数据汇集与共享的技术顾虑。