大数据驱动城市运行体征的管理创新

全国各地的智慧城市建设得如火如荼。近日以来，同方又陆续收到几座城市的智慧城市规划邀请意向，这些城市分布于新疆、山东、辽宁等省市（自治区）。它们当中有些已经进入规划的后期阶段，有些刚刚开始。同方基于大数据城市运行中心建设智慧城市，用顶层规划和指标体系规范智慧建设的建设内容。

　　“智慧”源自大数据

　　物联网、移动互联网和传统信息化的建设，驱使着历史的滚滚车轮步入大数据时代。“智慧”来自大数据。通过指标体系的梳理，将分散在各地的大数据转化成数据资源，并将数据资源体系化，就能促进大数据产生有助于科学决策的大价值。同方股份有限公司（以下称“同方”）正是这样一位数据资源化、资源体系化、体系产业化的倡导者。不仅如此，同方还是元数据理论应用的先驱者，独立于行业的数据资源应用的创新者。

　　科学决策是智慧的体现。城市的智慧体现在城市居民、管理者的行为决策，而行为决策的依据则来自于大数据的分析。智慧城市建设将促进大数据的进一步发展。智慧城市建设本身也势必引发大家对数据价值的认识，并促进各部门生产、搜集、使用更多的数据。可以预见，大数据将会越来越“大”，并进一步提高智慧城市的决策力。

　　城市运行是一个结构复杂、纵横交错、瞬息万变的庞大系统，城市规模的迅速扩大和城市运行的深刻变化迫切要求提高城市管理的水平。管理城市，时刻了解城市运行的动态，随时掌握城市生活跳动的脉搏，并及时、准确、科学、适度地进行调控，是保证城市生活的巨轮正常运转的基础。城市管理是以服务于城市发展和市民生活为目标，贯穿城市规划、城市建设和城市运行全过程的管理活动。



图1 城市管理贯穿城市的规划、建设与运行的全过程

　　城市运行体征反映城市运行状况

　　城市运行系统就是将城市运行有关各部门的工作通过一个特定的组织方式而构成的综合信息系统，由城市运行信息系统、城市运行数据中心组成。

　　如同通过采集各类生命体征从宏观角度来研究与掌控人体一样，通过数据与信息的采集对城市进行监测，在对数据和信息进行分析形成对城市运行态势的总体判断，对具体的情况采取有效的措施对城市运行存在的问题进行处置，使城市始终处于良好的运行状态，是城市运行系统的主要作用。

　　城市运行体征，是对城市运行各项指标的归纳和总结，展示城市总体运行状况，指导城市健康、科学、智慧运行。通过对城市运行体征的管理，可以监测城市运行管理对象，挖掘城市发展内在规律，提高城市全面决策力，提升城市发展软实力。

　　城市运行体征，从五个方面，全面展示城市运行状况：基础设施、公众服务、公共安全、政务管理、资源统筹。



图2 城市运行体征从五个方面展示城市运行状况

　　驱动城市运行体征的管理创新

　　城市运行体征管理是采用大数据理念对城市运行体征进行全面管理，不断发现数据潜在价值，实现“用数据驱动城市运行”的动态过程。首先，基于顶层设计构建指标体系；其次，对指标体系进行组合提炼，形成城市运行体征；基于层次分析法，将城市运行体征分解为城市运行的内部驱动力和外部驱动力；通过基础设施、公共安全、公众服务、政务管理和资源统筹五大方面，全面展示城市运行状况，对城市运行进行监测预警、科学分析和客观评价，辅助领导决策。

　　城市运行中不同领域的体征分布在各个部门当中，同方所要做的就是帮助城市管理者，把各个部门有关城市运行状态的数据拿过来，展示给管理者，引导城市管理由“经验治理”转向“科学管理”。如何才能把指标和数字全面展示出来？这就是数据驱动城市运行。 “城市”每天能够产生数以万计的数据，而只有在线和经过分析处理的数据才是有意义的，智慧城市是否真正实现智慧，对爆炸式增长的海量信息的智慧处理就显得尤为关键。只有通过大数据处理技术的分析、挖掘、应用、管理，才能从海量、复杂、实时的信息中实现便捷与智慧的应用。

　　同方将现在各政府部门的业务数据，通过基础设施、公共安全、公众服务、政务管理和资源统筹与经济监测五大领域体征综合展现出来，就如图3的雷达图一样，很清晰地展示出这个城市在哪些领域存在短板，哪些领域处于优势。



图3城市运行综合态势图和城市运行雷达图

　　众所周知，城市运行分为常态和非常态。城市从常态转化到非常态或应急态，状态的转变迁移，很难靠经验预测得到的。但是，对城市中关键体征进行实时监测，比如对人口、交通的时空分布进行监测，结合气象信息、环境信息、节假日信息、网络信息、手机短信、电视广播等多种渠道采集信息的汇总分析，再根据案例库的相关知识信息，就可能会预测出城市运行状态的转变，为管理者争取更多的主动权。甚至，根据历史案例库和实时数据监测，系统可以推送给领导者本月、本周、今天、此时城市可能存在的薄弱环节，提供给领导者重要的参考信息，使其更加运筹帷幄。对于城市居民，系统还可以定时向市民推送有关城市教育、医疗、交通等各方面的体征状态信息，协助居民做出在哪里上学、去哪家医院、走哪条路最合适的辅助决策信息。



图4 城市运行常态与非常态相互转变

http://news.xinhuanet.com/info/2013-11/28/c_132924951.htm