软件服务外包重点向本土回归

来自工业和信息化部的权威消息说，上半年我国软件服务业继续保持高速增长态势，累计实现收入3456.7亿元，在全球软件产业中的份额由2000年的1.3％提升至8.74％，已经成为我国信息产业新的增长点。在信息化与工业化融合发展的背景下，软件服务业对于改造提升传统产业有哪些突出作用，软件服务业自身的发展重点和市场空间在哪里，对网络的发展和服务支撑提出哪些课题和要求，本报记者近日就此走访了工业和信息化部软件服务业司司长赵小凡。
软件服务业成信息产业新增点[/b]
赵小凡指出，随着市场规模的快速发展，软件业和信息服务业已成为国民经济的重要支柱性产业。软件服务业上半年的累计收入同比增长了30.4％，增速比2007年同期提高了7个百分点，比电子信息制造业高出9.7个百分点。软件出口和外向型服务外包发展形势良好，完成出口额49.5亿美元，同比增长45％。截至去年底全国共认定软件企业超过1.8万家，登记备案软件产品超过5万个，已有521家企业收入超过亿元，其中收入超过10亿元的企业有40家。
在国家提出信息化与工业化融合发展的背景下，将软件业和信息服务业从电子信息产品行业中独立出来进行专业化管理有什么特殊意义呢？赵小凡表示，软件业是信息产业的核心，信息服务业在工业和信息化部内侧重信息技术服务。软件业和信息服务业是推动产业结构调整、产业技术改造的重要基础与支撑。根据国务院和工信部相关职责规定,按照软件生命周期，软件服务业司内设综合处、软件产业处、软件应用处和信息服务业处。软件的生命周期可以分为两个阶段：软件研发和产权形成阶段，与软件产权转移和产品使用阶段。软件产业处负责以投入为主的软件产品研发和产权形成阶段的工作，包括软件的创意、设计、编码、测试、包装等工序，以及对产业发展的规划、指导、协调等。软件应用处负责软件出厂并将产权转移到最终用户手中之后的应用推进工作，用户通过直接使用软件而实现软件的功能和价值，包括行业软件和系统解决方案推广应用、规范市场秩序、保护软件知识产权及正版化等工作。信息服务业处负责软件产权转移到服务商手中，服务商再以服务方式向最终用户提供软件功能和实现软件价值阶段的工作，包括服务外包、信息服务系统和平台、游戏运营等。综合处负责有关政策和标准的组织起草、行业发展形势和运行情况的研究分析，以及司内文秘、行政事务和综合协调工作。
以上机构设置充分体现了落实科学发展观，为“两化”融合与走新型工业化道路提供服务的主导思想。赵小凡指出，传统产业的改造、新兴产业的培育、服务业的升级，都为软件业和信息服务业提供了越来越宽广的发展空间。进一步提升自主创新能力，加快做大做强软件业与信息服务业，是摆在行业面前的重大战略任务。
软件服务业司力促产业环境优化[/b]
赵小凡向本报记者介绍了工业和信息化部软件服务业司的主要职责。按照国务院批准的《工业和信息化部主要职责内设机构和人员编制规定》，软件服务业司有五项主要职责：一是指导软件业发展，二是拟定并组织实施软件、系统集成及服务的技术规范和标准，三是推动软件公共服务体系建设，四是推进软件服务外包，五是指导协调信息安全技术开发。《工业和信息化部机关各司局及相关单位具体职责内设机构和人员编制规定（试行）》则赋予软件服务业司九项具体职责：一是承担软件服务业的行业管理工作；研究分析软件服务业发展形势和行业运行情况，拟定发展战略，协调解决行业发展中的重大问题。二是提出软件服务业发展政策建议，提出并组织实施发展规划、重点专项规划、技术规范和标准。三是承担软件业服务业专项资金项目的管理，提出投资指南、产业结构调整的建议，参与审批、核准相关固定资产投资项目和外商投资项目。四是参与组织实施有关国家科技重大专项，组织实施软件项目。五是协调推进软件技术、产品研发与产业化，推动工业软件、行业软件和系统解决方案研发应用，参与组织实施电子信息技术推广应用项目。六是指导、协调信息安全技术和产品研发及产业发展。七是参与制定行业准入条件和组织实施，负责软件企业认定、软件产品登记备案、信息系统集成和信息系统工程监理等相关资质的管理，推进软件知识产权保护和正版化。八是推动软件服务外包、数字内容加工处理等信息服务业创新发展，指导推动公共服务体系及相关基地园区建设。九是承办部领导交办的其他事项。
据介绍，软件服务业司近期重点工作包括：推动出台相关政策法规，营造良好的发展环境；组织实施软件重大专项，提升产业自主创新能力；大力发展工业软件和行业解决方案，满足“两化”融合需求；推进公共服务体系建设，增强公共服务能力；以软件外包服务为切入点，创新发展信息服务业。
为给行业发展营造更加良好的政策环境，软件服务业司将配合相关部门促进鼓励软件服务业发展的相关政策制定工作，加快推动《软件与集成电路产业发展条例》、《信息技术应用促进条例》等立法进程；加快推动《促进信息安全产业发展若干政策》、《信息安全产业发展规划纲要》和《国产信息安全产品认定管理办法》等相关政策的出台，并研究制定支持产业发展的指导意见和相关举措。为提升软件业和信息服务业自主创新能力，软件服务业司将以国家科技重大专项实施为契机，集中优势资源，重点支持基础类软件的研发和应用，培育一批具有自主知识产权的知名软件品牌和骨干软件企业。为支持软件业和信息服务业创新，软件服务业司将加强公共技术服务平台建设并完善公共服务体系，注重充分发挥地方政府、产业基地和园区的作用与积极性，逐步建立服务于全行业、功能完善的公共服务体系。
软件服务业发展呈现三大亮点[/b]
赵小凡强调，工业软件和行业解决方案，是推进信息化和工业化融合的关键环节，是满足“两化”融合需求的重要切入点，是软件产业发展的重要领域。软件服务业司将围绕工业研发设计、生产装备、经营管理、市场流通等关键环节对工业软件的紧迫需求，加快发展工业软件和行业解决方案，提升为“两化”融合提供服务的能力；推动软件技术与各行业新技术的融合，加快发展电力电子、汽车电子、机床电子等领域的工业软件，提高工业产品的智能化水平；优选效果明显、有行业特色、以国产产品和国内企业服务为主的典型工业软件和行业解决方案，开展示范应用工作，以应用促发展。
随着近年来软件业和信息服务业全球资源加快新一轮配置，软件服务外包产业成为我国一些信息化发达地区经济发展中的“亮点”。赵小凡指出，软件服务外包包括信息技术外包（IPO）、业务流程外包（BPO）、知识流程外包（KPO）。在市场方面，当前社会和媒体更多关注的是那种发包方为海外客户，接包方为本土企业的两头在外型外包市场。这类市场主要集中在比较低端的IPO领域。随着信息化的发展，中国本土机构的BPO、KPO等业务外包需求呈现出强劲发展势头。而国家对信息安全越来越重视，这类业务不能轻易包给外国公司。因此，不仅要鼓励面向海外市场的软件服务外包企业和有关基地发展，还要在法律规范和诚信体系建设比较完备的前提下，大力鼓励支持国内政府机构和企业向本土信息服务提供商购买外包服务，优化整合软件研发、系统集成、外包服务、咨询顾问等方面的大型企业（集团），重点支持承包国内党政军部门、大型企业的业务。
赵小凡最后指出，信息服务业将伴随泛在（无处不在、无时不在）网络的部署而快速发展。大量中小企业、非专业用户（特别是海量的家庭用户）会越来越多地借助泛在网络，以较低的成本使用服务商提供的各类软件的功能。鉴于目前市场上已经出现因信息服务商经营不善或能力不足直接导致成百上千企业信息服务中断的事例，为了保障相关企业和群众的根本利益，在为社会提供带公共性的信息服务的时候，应当建立比目前电信市场还要严格的信息服务商进入和退出机制。而正在向综合信息服务商转型的电信企业，应充分发挥其品牌、商誉和庞大的网络体系和服务体系的作用，与相关企业开展有效合作，努力成为信息服务业中的一支重要和基础的力量。