评论：中国电信业所面临的机遇和挑战

弹指间又到了年终岁首盘点时候。一位电信专家用“势如破竹”来形容2003年中国电信业的发展态势。事实的确如此：这一年，我国电话用户新增突破1亿户，达5.2332亿户，成为全球电话用户最多的国家；这一年，中国电信业收入增长值继续高于国民经济平均增速；这一年，中国电信、中国移动、中国联通在全球企业五百强排行榜中的排名再次上升；这 一年，信息产业部更注重听取各方意见，请电信专家为政府决策“支招儿”......　　在为中国电信业快速增长而欢欣鼓舞的同时，我们也要放远目光，看到产业前进中出现或即将出现的矛盾和问题。人无远虑，必有近忧，虽然近年来中国电信业取得了历史性的跨越，但也要居安思危，着眼长远。事实上，已经有一些“苗头性和局部性问题”在潜滋暗长，稍有不慎就可能危及产业的可持续发展。
　　一是移动用户规模和业务收入全面超过固话，市场结构失衡加剧。据信息产业部统计，截至11月底，移动电话用户达到2.63亿户，固定电话用户达2.59亿户。有一项调查表明，在美国有21%的手机用户表示正在考虑取消固定电话服务。与此同时，移动市场的恶性价格战，相当程度上致使整个行业利润差强人意。据称去年中国电信业全年利润竟不及美国ATIT公司的全年利润，这家公司还不是美国效益最好的公司。
　　二是利益协调考验“三网融合”。有迹象表明，政府明年很可能在“三网融合”有所动作。时下，电信网和互联网已经初步融合，并显现出了威力。中国电信互联星空将独家直播明年的欧洲杯足球赛，这被业界认为是“三网融合”的一个实质性突破。但是，有线电视和电信网、互联网的融合还要经受各种利益协调的考验，绝非一纸通知所能奏效。
　　三是翻天覆地的业务结构变化考验运营商的应变能力。窄带向宽带发展，数据业务、多媒体业务替代传统语音业务，这是电信市场的发展潮流，但也给运营商摆上三个难题：1、如何处理各种业务之间的关系，开发更有价值的服务和应用；2、要探寻新的商业模式；3、如何选择合适时机推进网络结构调整，布局下一代网络。
　　制度重于技术。11月27日至29日在北京举行的中央经济工作会议指出，“对新出现的苗头性和局部性问题，要见微知著，防患于未然，采取果断措施，努力加以解决。”这对电信业显然也是适用的。竞争环境的变化要求电信管制政策与时俱进，继续深化市场体制改革和电信监管体系改革。
　　首先，深化市场结构改革，建立新的市场体制。中央经济工作会议提出“全面、协调、可持续”的发展观值得人们仔细琢磨。面对移动和固话的市场结构性失衡的矛盾，应不失时机增发移动牌照，适时启动全业务经营战略。这不仅有利于发挥市场配置资源的作用，有利于规避单业务的经营风险和效益低下，也有利于电信业公平有效竞争机制的形成。实际上这也符合此次中央经济工作会议提出的统筹兼顾的全面、协调、可持续的发展观。
　　其次，进一步完善电信监管体系的改革。加强电信监管体系的建设，一是不能因循守旧，要解放思想，更新观念，转变职能；二是要加快有关法规的制定，建立完善的电信监管框架；三是国有资产主管部门要加强对电信企业经营效益监督考核，确保国有资产保值增值。
　　中国电信业的发展仍然是任重道远。新的一年，党的十六大提出的“以信息化带动工业化”发展战略为电信业带来了巨大的发展机遇，同时也面临着更加严峻的新挑战。2004年是中国加入WTO的第四个年头，中国将进一步开放电信市场。这意味着中国电信业将在更多领域与国外巨头同台竞技，其实这是一种机遇，勇于与狼共舞，中国电信业才能更加成熟。